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哈爾濱市全面推開“證照分離”改革

44項行政審批事項將分別按照實行告知承諾、優化準入服務兩種方式實施“證照分離”改革

  • 哈爾濱市人民政府網站
  • 發布日期: 2019- 05- 20
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  市政府辦公廳日前印發《哈爾濱市全面推開“證照分離”改革工作推進方案》。根據《方案》,我市將對國務院確定的第一批106項中我市44項涉及企業、個體工商戶、農民專業合作社(以下統稱企業)的行政審批事項,分別按照實行告知承諾、優化準入服務等兩種方式實施“證照分離”改革。加強事中事后監管,建立部門間信息共享、協同監管和聯合獎懲機制,形成全過程監管體系。建立長效機制,做到成熟一批復制推廣一批,逐步減少涉企行政審批事項,對所有涉及市場準入的行政審批事項按照“證照分離”改革模式進行分類管理,實現全覆蓋,為企業進入市場提供便利。

  盡可能減少審批發證,著力破解“準入不準營”難題。

  突出照后減證,能減盡減,能合則合。除涉及國家安全、公共安全、金融安全、生態安全和公眾健康等重大公共利益外,分別采用適當管理方式將許可類的“證”分離出來,盡可能減少審批發證,有效區分“證”“照”功能,著力破解“準入不準營”難題。

  做到放管結合,放管并重,寬進嚴管。該放給市場和社會的權一定要放足、放到位,該政府管的事一定要管好、管到位。始終把放管結合置于突出位置,做好審批和監管的有效銜接,從事前審批向強化事中事后監管轉變,加強綜合監管。

  堅持依法改革,于法有據,穩妥推進。做好頂層設計,依法推動對涉企行政審批事項采取直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務等改革方式,涉及修改地方性法規、政府規章和規范性文件的,按法定程序修改后實施。

  對申請人承諾符合審批條件并提交有關材料的,當場辦理審批

  我市將對納入“證照分離”改革范圍的我市44項涉企行政審批事項,采取以下兩種方式進行管理。

  簡化審批,實行告知承諾。對暫時不能取消審批,但通過事中事后監管能夠糾正不符合審批條件行為的行政審批事項,實行告知承諾。各有關部門要履職盡責,制作告知承諾書,并向申請人提供示范文本,一次性告知申請人審批條件和所需材料;對申請人承諾符合審批條件并提交有關材料的,應當當場辦理審批。市場主體要誠信守諾,達到法定條件后再從事特定經營活動。各有關部門要實行全覆蓋例行檢查,發現實際情況與承諾內容不符的,依法撤銷審批并予以從重處罰。

  完善措施,優化準入服務。對關系國家安全、公共安全、金融安全、生態安全和公眾健康等重大公共利益的行政審批事項,保留審批,優化準入服務。對企業關心的難點痛點問題,要通過精簡審批材料、公示審批事項和程序、壓縮審批時限、明確受理條件和辦理標準、減少審批環節、科學設計流程、下放審批權限,增強審批透明度和可預期性,提高登記審批效率。

  加快互聯互通,實現相關部門之間信息共享和業務協同

  我市將依托市政務服務網等已有設施資源,進一步完善國家企業信用信息公示系統(黑龍江),在更大范圍、更深層次實現市場主體基礎信息、相關信用信息、違法違規信息歸集共享、互聯互通和業務協同。進一步加快推進市政務服務網與市信用平臺的互聯互通,并通過市政務服務網,實現相關部門之間的信息共享和業務協同。

  我市將加快完善市政府部門涉企信息資源歸集目錄,推進“全國統一標準的企業法人單位基礎信息資源庫”應用。健全市場監管部門與行政審批部門、行業主管部門之間備案事項目錄和后置審批事項目錄的動態維護機制。我市將加強審批與監管有效銜接,強化公示信息歸集,各行政審批部門、行業主管部門應當將備案事項、后置審批事項等信息歸集至市政務服務網,記于相對應市場主體名下,并通過“信用中國”網站和國家企業信用信息公示系統對外公示。

  加強事中事后監管,建立統一“黑名單”制度

  我市將加快建立以信息歸集共享為基礎、以信息公示為手段、以信用監管為核心的新型監管制度,切實貫徹“誰審批、誰監管,誰主管、誰監管”原則。

  各行業主管部門應當切實承擔監管責任,針對改革事項分類制定和完善監管辦法,明確監管標準、監管方式和監管措施,加強公正監管,避免出現監管真空。全面推進“雙隨機、一公開”監管,逐步實現跨部門“雙隨機”聯合抽查常態化,推進抽查檢查信息統一歸集和全面公開,落實完善懲罰性賠償、“履職照單免責、失職照單問責”等制度,探索建立監管履職標準,明確基層監管部門履行“雙隨機”抽查的權責。

  我市將進一步實施失信聯合懲戒,健全跨區域、跨層級、跨部門協同監管機制,建立統一“黑名單”制度,對失信主體在行業準入環節依法實施限制。探索對新技術、新產業、新模式、新產品、新業態采取包容審慎的監管方式,著力為新動能成長營造良好政策環境。強化企業的市場秩序第一責任人意識,完善信用修復機制,更好發揮專業服務機構的社會監督作用,引導社會力量共同參與市場秩序治理,逐步構建完善多元共治格局。

  市場主體持照即可經營,真正實現“一照一碼走天下”

  我市將通過“證照分離”改革,有效區分“證”“照”功能,讓更多市場主體持照即可經營,著力解決“準入不準營”問題。市各有關部門要針對中省直相關單位“證照分離”改革后的涉企事項研究結果配合開展工作,對屬于信息采集、記載公示、管理備查類等事項,原則上要通過“多證合一”改革盡可能整合到營業執照上,真正實現市場主體“一照一碼走天下”。


  相關文件:《哈爾濱市全面推開“證照分離”改革工作推進方案》

(來源:哈爾濱日報)
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